Во исполнение решения по вопросу "О состоянии работ по предотвращению незаконного оборота ядерных и радиоактивных материалов через таможенную границу Российской Федерации", принятого за заседании коллегии ФТС России 18 декабря 2007 года, приказываю:
1. Структурным подразделениям ФТС России, региональным таможенным управлениям, таможням, непосредственно подчинённым ФТС России, организациям, находящимся в ведении ФТС России, обеспечить исполнение прилагаемого решения коллегии ФТС России от 18 декабря 2007 года "О состоянии работ по предотвращению незаконного оборота ядерных и радиоактивных материалов через таможенную границу Российской Федерации".
2. Главному организационно-инспекторскому управлению (СВ. Лобанов) обеспечить контроль за выполнением решения коллегии ФТС России.
Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель
действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации.
А.Ю.Бельянинов

Приложение к приказу ФТС России
от 28 декабря 2007.г.№1644

Решение заседания коллегии ФТС России от 18 декабря 2007 года "О состоянии работ но предотвращению незаконного оборота ядерных и радиоактивных материалов через таможенную границу Российской Федерации"

Рассмотрев вопрос "О состоянии работ по предотвращению незаконного оборота ядерных и радиоактивных материалов через таможенную границу Российской Федерации" коллегия ФТС России отмечает, что подразделениями таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами реализован комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности таможенного контроля этих товаров, пресечения их незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации и минимизации угрозы ядерного и радиологического терроризма.
В этих целях в настоящее время стационарными таможенными системами радиационного контроля оснащено 195 пунктов пропуска (автомобильных - 94; воздушных - 43; железнодорожных - 24; морских - 28; речной - 1; смешанных - 4; паромных - 1) и 5 мест международного почтового обмена, на которых установлено 1172 стационарные таможенные системы обнаружения ДРМ "Янтарь" различной комплектации.
С 1997 года таможенными органами реализуется не имеющая аналогои в мире технология таможенного контроля легально перемещаемых через таможенную границу ядерных и радиоактивных материалов, которая основана на осуществлении контроля соответствия характеристик перевозимых радиоактивных материалов заявленным данным в таможенной декларации. Таможенными органами наряду с документальным контролем наличия лицензий на ввоз (вывоз) радиоактивных материалов проводится проверка фактического наличия этих товаров с использованием технических средств неразрушающего контроля без вскрытия защитных транспортных контейнеров, в которых перемещаются указанные материалы. Применение такой технологии позволяет вести борьбу с незаконным оборотом радиоактивных материалов при их легальном перемещении через таможенную границу.
Разработаны и действуют нормативные правовые акты, регламентирующие все аспекты деятельности таможенных органов в данном направлении. Активно используется система управления рисками. В 2004 - 2007 годах разработаны и введены в действие 15 общероссийских профилей риска в отношении радиоактивных материалов и товаров с повышенным уровнем ионизирующих излучений.
Эксплуатация в таможенных органах радиационных источников осуществляется в соответствии с полученной лицензией Ростехнадзора от 28.12.2004 № ЦО-03-206-2543, которая введена в действие приказом ФТС России от 10.02.2005 № 106.
На базе учебно-методических центров ТКДРМ, созданных в Санкт-Петербургском и Владивостокском филиалах Российской таможенной академии, организованы обучение, повышение квалификации и переподготовка специалистов ТКДРМ, а также обучение таможенных инспекторов досмотровых подразделений таможенных органов. Разработана соответствующая учебно-методическая база, ежегодно проводятся учебно-методические сборы руководителей подразделений ТКДРМ таможенных органов.
Реализуются меры по организации действенного межведомственного взаимодействия в сфере пресечения незаконного оборота радиоактивных материалов через таможенную границу. С 1997 года при ФТС России образована и функционирует Центральная межведомственная комиссия, в которую входят представители ФТС России, Росатома, Ростехнадзора, Роспотребнадзора, Минобороны России, МВД России, МЧС России, Минэкономразвития России, МИДа России, ФСТЭК России. Основной задачей указанной комиссии является координация взаимодействия таможенных органов с федеральными органами исполнительной власти при принятии решений по фактам пресечения незаконного перемещения через таможенную границу ядерных и радиоактивных материалов, организации работ по их идентификации и выработке предложений начальнику таможенного органа о дальнейших действиях с радиоактивными товарами (грузами). Аналогичные комиссии сформированы в региональных таможенных управлениях и таможнях. Заключены соответствующие соглашения о взаимодействии с Росатомом и Ростехнадзором.
Оборудован и функционирует Центр организации реагирования и таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (далее -ДРМ). Организована система информационной поддержки таможенного контроля этих товаров. Реализуется проект автоматизации таможенных операций при проведении таможенного контроля указанных материалов.
Организована система контроля за деятельностью таможенных органов по вопросам таможенного оформления и таможенного контроля радиоактивных материалов и обеспечению радиационной безопасности. Функциональные проверки таможенных органов по этим вопросам проводятся ежегодно на плановой основе.
За время с момента образования служба таможенного контроля за ДРМ таможенных органов сложилась в оптимальную структуру и эффективно функционирует.
Вместе с тем в целях повышения эффективности таможенного контроля за ДРМ, координации взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти в сфере пресечения незаконного оборота этих материалов через таможенную границу Российской Федерации необходимо принять дополнительные меры.

Коллегия ФТС России решила:
1. Принять к сведению доклад заместителя начальника Главного управления информационных технологий Н.Э. Кравченко.
2. Главному управлению информационных технологий (А.Е. Шашаев) Главному управлению тылового обеспечения (СТ. Комличенко) и Главному финансово-экономическому управлению (А.В. Авдонин) планировать ежегодное выделение в необходимом объёме денежных средств для оснащения таможенных органов техническими средствами таможенного контроля ДРМ и организовывать их закупку.
3. Главному управлению информационных технологий (А.Е. Шашаев) обеспечить повышение эффективности взаимодействия таможенных органов с федеральными органами исполнительной власти с целью пресечения незаконного оборота радиоактивных материалов через таможенную границу Российской Федерации:
- организовать и провести до декабря 2008 года на одном из пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в регионе деятельности Сибирского таможенного управления учение по пресечению незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации ядерных материалов и радиоактивных веществ с участием территориальных органов исполнительной власти, ответственных за осуществление контроля за оборотом радиоактивных материалов, и соответствующих таможенных и правоохранительных структур Республики Казахстан;
- принять участие в организации создания в Мурманской области опытного района государственной системы пресечения незаконного оборота радиоактивных материалов и разработке нормативного правового акта Российской Федерации, регламентирующего порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в системе: объект обращения с радиоактивными материалами - территория страны - государственная граница (2007 - 2008 годы);
- принять участие в работе межведомственной рабочей группы Национального антитеррористического комитета по координации взаимодействия органов исполнительной власти при формировании и развёртывании системы инструментального надзора за перемещением ядерных материалов и радиоактивных веществ (2007 - 2010 годы).
4. Главному управлению по борьбе с контрабандой (А.А. Уфрутов) совместно с Главным управлением информационных технологий (А.Е. Шашаев) до 01 апреля 2008 года провести анализ правоприменительной практики за период 2005-2007 годы по привлечению к ответственности нарушителей таможенного законодательства в части перемещения через таможенную границу Российской Федерации ДРМ.
По результатам проведённого анализа правоприменительной практики Российской таможенной академии (B.C. Чечеватов), Главному управлению по борьбе с контрабандой (А.А. Уфрутов), Главному управлению информационных технологий (А.Е. Шашаев) разработать до 1 июля 2008 года специальную программу для обучения специалистов правоохранительных подразделений таможенных органов по вопросам радиационного контроля, обеспечения радиационной безопасности и требований правовых актов Российской Федерации в этой области.
5. Главному управлению информационных технологий (А.Е. Шашаев) совместно с Главным научно-информационным вычислительным центром ФТС России (О.П. Пучков) до 1 апреля 2008 года разработать порядок оперативного обмена с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю по выданным лицензиям на осуществление внешнеторговых операций с ДРМ, а также по оформленным на основании лицензий таможенным декларациям на указанные товары.
6. Главному управлению информационных технологий (А.Е. Шашаев) подготовить и направить до декабря 2008 года на рассмотрение в Организационно-структурную комиссию ФТС России предложения о выделении Главному управлению информационных технологий дополнительной штатной численности государственных гражданских служащих в целях организации круглосуточного дежурства в Центре ТКДРМ ФТС России.
7. Начальникам региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчинённых ФТС России, ежегодно до 15 ноября представлять в Главное управление информационных технологий информацию о соблюдении подчинёнными таможенными органами требований законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих ядерную и радиационную безопасность, а также федеральных норм и правил по безопасному обращению с источниками ионизирующих излучений при организации и проведении таможенного оформления и таможенного контроля ДРМ и товаров с повышенным уровнем ионизирующих излучений.

Председатель коллегии, руководитель ФТС России
А.Ю. Бельянинов